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義烏執法監管信用應用
2021-07-22 09:11:24 來源:信用浙江
“人無信而不立、商無信而不興”,從“雞毛換統”的信義相傳,到“世界小商品城之都”的信義創新,再到如今“一帶一路”“義新歐”的信義延續,義烏始終堅持以誠信作為市場繁榮的生命線,完善以信用為基石的誠信營商環境,努力把市場信用轉化為市場競爭優勢,為市場持續繁榮發展和轉型升級注入強大動力。

一、場景介紹

“人無信而不立、商無信而不興”,從“雞毛換統”的信義相傳,到“世界小商品城之都”的信義創新,再到如今“一帶一路”“義新歐”的信義延續,義烏始終堅持以誠信作為市場繁榮的生命線,完善以信用為基石的誠信營商環境,努力把市場信用轉化為市場競爭優勢,為市場持續繁榮發展和轉型升級注入強大動力。

自2000年起,義烏就將“信用市場”建設列為重要工作長期推進,經過20年的探索和積淀,逐步形成了一套充分符合市場發展、積極響應各方需求的市場信用分類監管機制。義烏市場先后被國家質量監督檢驗檢疫總局授予“重質量、守信用”市場;被國家工商總局命名為全國首家“守合同、重信用”市場;2017年,商務部、工商總局、質監總局等9部門聯合發文,向全國推廣義烏小商品城市場主體信用分類監管機制經驗。

在此基礎之上,2018年1月“義烏市場信用APP”掌上應用平臺正式上線,這是一款立足于商品交易市場,實時展現市場主體信用狀況的軟件。為采購商、經營主體、監管部門、宏觀決策提供參考和指引。2019年4月參加全國信用APP觀摩活動,獲全國“試點推廣項目”。

二、主要做法

市場監管部門對6萬多市場經營戶的經營行為進行信用評價,并在評價結果基礎上有針對性監管。以經濟戶口數據庫為基礎,確定市場經營者基本分為60分,通過信用資產積累和信用資產流失實行加(扣)分制。根據評價標準,由計算機從數據庫中提取數據自動形成評價結果。市場經營者信用等級分為AAA、AA、A、B、C、D六級。AAA表示信用優良,AA表示信用良好,A表示信用穩定,B表示信用波動,C表示信用危機,D表示信用破產。

(一)數據清單的編制和歸集

義烏市場信用平臺按自動采集、數據交換、自主申報和人工錄入四種方式,對義烏小商品市場經營戶的基礎信息、誠信經營、榮譽資產、轉型發展、遵循規則、黨群共建、行政處罰、不良行為等八種信息進行采集。其中自動采集對應義烏小商品市場管理系統,通過接口自主采集最新數據,數據交換對接是通過義烏市征信平臺,與稅務、公安、海關、檢驗檢疫、法院、市場主辦方等18個部門實現市場經營戶數據實時共享。自主申報是市場經營戶和客商登錄手機app進行信息上報和評價,人工錄入由歸口主管部門完成。

圖1 系統技術構架流程圖

目前,歸集市場主體經營行為相關的有效信用數據總量已達447559條。通過數據共享和接口已經實現每天抓取信息近10萬次用于比對和匹配;義烏市場信用平臺可對63943家法人結合76110個自然人進行綜合信用評價。

(二)行業信用監管指標體系的設計

針對從事經營的法人單位和實際經營自然人二類主體建立綜合指標體系,以符合市場經營戶實際情況的誠信經營、榮譽資產、遵循規則、黨群共建、轉型發展、行政處罰、不良行為7大方面82項評價指標,將個人信用和商位信用有效結合,多角度、立體式反映市場主體信用狀況。

(三)行業信用監管模型的構建及評價結果的分布

商位總得分=基礎分60分+攤主總得分+經營戶總得分+誠信換算分

1、攤主總得分

攤主總得分=攤主榮譽分-攤主處罰分

(1)攤主榮譽信息

攤主基礎信息按照目錄導入數據和指標配對,榮譽分得分根據指標的分值*60%(這個榮譽信息里面排除掉個轉企指標得分)。

根據企業核準日期計算連續守法年數,中間有行政處罰就中斷計算,以收處罰日期為開始日期重新開始計算截至當前評價的日期連續守法年數,前面三年每年1分,后面按照每年1.5分統計,最高得分不超過30分。

攤主榮譽信息里面的個轉企指標獨立核算分數,同時和前面第2點得分進行累加,總計得分不超過30分。

(2)攤主處罰信息

攤主處罰信息按照目錄導入數據和指標配對,處罰分得分根據指標的分值*60%。

2、經營戶總得分

經營戶總得分=經營戶榮譽分-經營戶處罰分

(1)經營戶榮譽信息

查看經營戶是否有重要商品備案信息有信息記錄榮譽分得分2*40%。

經營戶榮譽信息按照目錄導入數據和指標配對,榮譽分得分根據指標的分值*40%。

經營戶下面的商標、專利、版本、名牌按照是否自有還是代理最高分(只有自有能加分)6分。

經營戶下面的商標、專利、版本、名牌按照等級(市級加省級加國家級)最高加10分。

(2)經營戶處罰信息

經營戶處罰信息按照目錄導入數據和指標配對,處罰分得分根據指標的分值*40%。

3、誠信換算分

根據商城集團獲取的誠信積分,以30分為基礎分,誠信積分-30為最后的的分值。

根據采集的數據信息,基于評價指標體系模型,對各類主體的信用狀況進行信用評分,劃分AAA、AA、A、B、C、D六個信用等級。

目前系統中商戶AAA級信用主體12506個,占19.60%;AA級信用主體19603個,占30.71%;A級信用主體31497個,占49.36%;B級信用主體114個,占0.18%;C級信用主體86個,占0.13%;D級信用主體10個,占0.02%。

(四)應用結果數據反饋至省公共信用信息平臺情況。我們正在考慮對接浙江省公共信用信息平臺,獲取6萬多市場經營戶相關省公共信用結果數據并納入評價指標體系,在此基礎上,我們計劃將應用結果數據定期反饋至省公共信用信息平臺。

三、應用領域及成效

一是信用評價結果已納入全市社會法人信用體系,成為《義烏市信用評分辦法(2018版)》的重要評價指標,廣泛應用于在政府項目招投標、政府采購、財政補助、金融信貸、評優評先等領域。二是市場主體評價結果與稅務、行政執法、公安、司法等市場管理部門實現共享,提升各職能部門對重點行業、重點領域的風險監測水平。三是聯合市場主辦方出臺《義烏中國小商品城市場信用聯合懲戒辦法》,目前已經在國際商貿城三區市場6925戶經營戶中開展試點,對信用等級高和獲得星級信用商位的經營戶在市場配套資源上給予優惠,信用破產者直接逐出市場。以此來激勵守信者,懲戒失信者,營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的市場信用環境。

(一)成為分類監管的依據。為市場監管、稅務、海關等部門監管服務提供幫助。義烏市場監管局根據信用評價結果針對不同信用等級檢查對象采取差異化分類監管措施。對信用等級AA級以上的市場主體,會適當降低抽查比例、頻次;對信用等級B級以下(包括B級)市場主體,適當提高抽查比例和頻次,加大檢查力度,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,把有限的監管力量投入到重點行業、重點領域,實現監管力量的有的放矢。僅2018年,就有2家市場經營戶因違法情節嚴重,導致信用破產,被市場主辦方取消入場經營資格,實行市場禁入。

(二)成為信用提升的助手。信用評價結果有利于經營戶了解自身信用建設的不足和努力方向,通過自主申報、陽光監督,推動市場主體由他律向自律轉變,信用APP上線以來,市場主體違法率同比下降23%,助推市場營商環境不斷向好。人民日報對此做了專題報告。

(三)成為客商交易的指引。有助客商精選誠信商家,提升客商滿意度,將經營戶的信用資產轉化為經濟效益,據統計,隨機抽調的客商滿意度達97.5%。

(四)成為政府決策的參謀。市場信用指數能夠直觀體現義烏市場的信用變化,透過信用看經濟,市場信用指數成為政府加強社會信用建設,推動市場可持續發展提供決策參考,成為市場誠信經營的“晴雨表”和“風向標”。

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